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本文摘要:考虑到国家中心城市相似的功能定位,最初的5个国家中心城市明确提出后的5年以上,该名单没有调整。2018年2月,《关中平原城市群发展计划》在国务院国家发展改革委员会宣布,明确提出了建设西安国家中心城市的目标,西安也成为全国第九个国家中心城市。

一个城市能否成为国家中心城市,重要的是考虑能否承担国家发展战略的功能,意味着国家中心城市的布局,必须牢牢围绕增进区域协调发展的目标,统一规划、科学布局。专家建议,提前制定国家中心城市建设体系,建立科学有效的评价机制和分析指标近年来,随着城市化的缓慢,国家中心城市的竞争被视为城市间综合实力和发展潜力的全面竞争。前几天,建设国家中心城市的说明首次载入济南市政府的工作报告书,很快成为当地市民的话题之一。

没有独特的偶然,在前几天召开会议的辽宁省两会上,辽宁省委员会省政府的主要领导人也明确指出,沈阳必须缓和国家中心城市的成立,在辽宁省全面发展,全面大力发展中成为先驱,领先,不做模板。类似于济南、沈阳,明确提出争夺国家中心城市的是杭州、南京、长沙、宁波、厦门等城市。综上所述,上述城市是地区中心城市,整体实力强,没有成为国家中心城市的潜力。

中国宏观经济研究院国土开发与地区经济所镇发展室主任欧阳慧应对,除了没有中心城市的一般特征外,国家中心城市住在全国城市系统的核心方向,分担国家愿景,成为新时代城市高质量发展的领导者。在这个白热化的名人招募中,谁不会成为下一个国家的中心城市呢?三次辅助从2010年全国城市系统计划(2010-2020年)首次明确提出建设北京、天津、上海、重庆和广州五个国家中心城市以来,国家中心城市的朋友圈经历了三次辅助。

考虑到国家中心城市相似的功能定位,最初的5个国家中心城市明确提出后的5年以上,该名单没有调整。今后2016年5月,国家中心城市首次进入辅助:国家发展改革委、住宅建设部率先发布《成渝城市群发展计划》,将成都列入国家中心城市。

同年12月,经国务院国家发展改革委员会同意,国家发展改革委员会每月发布《增进中部地区兴起十三五计划》,明确提出反对武汉和郑州建设国家中心城市,国家中心城市数量减少到8个。时隔一年多,国家中心城市再次转入人们的视野。

2018年2月,《关中平原城市群发展计划》在国务院国家发展改革委员会宣布,明确提出了建设西安国家中心城市的目标,西安也成为全国第九个国家中心城市。从国家中心城市地区布局来看,中西部地区国家中心城市数量明显低于其他地区(位于中西部地区的国家中心城市共5个,分别为重庆、成都、武汉、郑州、西安),经济繁荣的华东、华南地区各有1个国家中心城市,东北地区现在还没有国家中心城市布局。目前我国中西部地区正处于工业化发展中期阶段。

从区域经济发展的一般规律来看,国家中心城市是这一阶段主导区域经济发展的主体力量。欧阳慧显然,国家中心城市布局在一定程度上适应了区域经济发展规律,有选择地在中西部建设多个国家中心城市,不仅有助于增进内陆地区缓慢发展,也是缓和区域结构优化调整的最重要抓手。从推进区域协调发展和国家中心城市平衡布局的角度来看,国家中心城市第四次辅助将成为大概率事件。最近发行的中国第一本《国家中心城市蓝皮书:国家中心城市发展报告(2018)》认为,中国可以积极减少国家中心城市的新成员,共同支持国家战略资源配置和分担更多国家战略功能。

中国宏观经济研究院国土开发和地区经济所所长低国力认为,确认国家中心城市不完全是指数量的权衡,更重要的是城市功能的角度到达。对于体积小的国家来说,国家中心城市可能不足一两个,但对于中国这样宽敞的国家来说,肯定需要更好的国家中心城市。颜值在城市发展竞争激烈的现在,成为国家中心城市是许多地区中心城市的梦想。

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从国家发展改革委员会的9个城市来看,都是省会城市和直辖市。公开发表资料显示,目前无意或明确提出申报国家中心城市的地方,除部分省会城市外,还有实力计划单列市。未来,哪个城市最有可能重新加入国家中心城市?2018年11月,中国社会科学院城市和竞争力研究中心国家中心城市课题组等机构共同发表了名为国家中心城市指数的报告书,明确提出了用功能代替的唯一性来定义中心性。该报告指出,国家中心城市不仅要反映在人口和地区面积上,还要支持该城市具有发动机性质的国家中心功能。

《国家中心城市蓝皮书:国家中心城市发展报告(2018)》也明确提出,国家中心城市位于全国城市系统的最低端,不应具备综合服务、网络枢纽、科技创新、对外开放交流、人文聚集、生态应居六大核心功能。与以往不同,在这次明确提出的6个核心功能中,特别是减少了发展第一动力的创造性功能和最能体现都市人本拒绝的生态宜居功能,进一步扩大了国家中心都市的发展内涵。国家中心城市的新功能定位,以前没有获奖但声音高的城市,争相再次参加新的竞争。青岛从3年前开始明确提出争夺国家中心城市的计划。

无论是经济实力、城市建设、地理位置、国家战略等,青岛都有很强的竞争力。在最近开始的《青岛市城市总体规划(2018-2035年)》的编制中,青岛明确提出了将雄安新区规划结合起来的理念方法,坚决定位世界视野、国际标准、青岛特色和高点。

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同是海滨城市的厦门,也是国家中心城市的人气候选地之一。厦门是中国首个实施对外开放政策的四个经济特区之一和五个对外开放类国家综合辅助改革试验区之一,与其他候选城市相比,厦门在人口和经济体积方面不优秀,但战略地位最重要,未来发展潜力较小。

南京、杭州都是长三角经济大省的省会,前者是长江经济带枢纽城市、一带一路最重要的节点城市,后者是新兴的经济中心。在国家中心城市的竞争中,两个城市各有优势,各有现实意见。与核心指标相比,南京、杭州具有成为国家中心城市的实力。

江苏省政府参议、江苏省长江经济带研究院院长成长春应对,在长三角一体化下降为国家战略的情况下,上海进一步加强了地区内国家中心城市的地位,在同一地区内再次减少国家中心城市,可能需要更好的权衡和考虑。从引导、电磁辐射、集散地等主要功能定位来看,深圳、合肥等城市也有可能成为国家中心城市。

深圳作为创新城市,在广东港澳大湾区建设中更好地发挥经济中心和科技创新中心的发展。合肥在全国省会城市不露山露水,但其科学创造力不寻常,不仅建设了综合性的国家科学中心,还顺利选择了自然2018年世界科学研究城市50强。

另外,从区域布局来看,东北在国家中心城市的争夺战中仍处于空白状态。中国城市规划设计研究院副院长王凯在拒绝采访时作出反应,在哈尔滨、沈阳、沈阳、长春四个副省级城市中,沈阳的经济体积实力强,更有可能成为东北地区首个国家中心城市。增进区域协调发展一段时间以来,国家中心城市的数量和获奖城市的版本在网上大幅流入,国家中心城市的名额只有10个,现在只剩下最后一个座位的国家中心城市的数量有12个,将来16个党的十九大报告明确提出,实区域协调发展战略,以中心城市引导城市群发展,城市群建立区域发展新模式,不利于区域板块之间融合对话,构成多点支持、协调发展的区域结构。提高区域间平衡发展,建设区域公平资源空间配置效率,提高整体经济快速增长,是区域政策的两个主要目标。

国家中心城市蓝皮书:国家中心城市发展报告(2018)合理布局,做顶层设计,反映国家未来发展意图,防止戴国家帽子,到处开花。实际上,一旦被证实为国家中心城市,就意味着从国家层面接受该城市的发展定位,在一些根本的改革创新措施中,国家中心城市可能优先考虑,一些功能性项目和基础设施在配置上也不会弯曲,对城市未来的发展有实质性的影响。

一个城市能否成为国家中心城市,重要的是考虑能否承担国家发展战略的功能,意味着国家中心城市的布局,要紧紧围绕增进区域协调发展的目标,统一规划、科学布局,合理设置国家中心城市的数量。欧阳慧认为,不应严格实现国家中心城市转入门槛,尽量避免因贪婪而出名的现象。值得注意的是,目前国家级尚不权威的国家中心城市建设标准和指导意见。

对于许多地方申报热情高涨,城市间竞争加剧,专家建议尽快制定国家中心城市建设体系,建立科学有效的评价机制和分析指标,防止城市间无序、旧竞争。以中共中央国务院对创建更有效地区协调发展新机制的意见为标志,中国地区经济发展进入新阶段,国家中心城市建设也进入更深层次的改革变革契机,以发展质量取代发展速度的新愿景,更有效地唤起国家中心城市的引导、电磁辐射和创造效果。


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